了。但百姓手中的余粮，就能够以商品的形势，进入经济流通环节。整个商业调动起来后，秦峰的税收必定是暴涨。用钱购买农民的粮食，富裕农民。加速经济流通，经济农业繁荣，秦峰的钱粮收入反而会更多。
农民是根基，想要在农业大国发展经济，首先就要富裕农民。秦峰富裕农民的根基，就是均田制，即官方将无主土地按人口数分给小农耕作，土地为国有制，耕作一定年限后归其所有，地主阶级的土地并不属于均田范围。
均田制的实施，肯定了土地的所有权和占有权，减少了田产纠纷，有利于无主荒田的开垦，因而对农业生产的恢复和发展起了积极作用。均田制的实施，和与之相联系的新的租调量较前有所减轻以及实行三长制，有利于依附豪强士族的农民摆脱豪强的控制，转变为国家编户，使政府控制的自耕小农这一阶层的人数大大增多，保证了赋役来源，从而增强了****主义中央集权。
地方上的豪强士族无法控制人口，秦峰的权利当然就会增强。
士族这一阶层，从光武中兴的时候发展起来，到现在已经成为地方土皇帝一般的存在，掌握了大量人口。这与统治者背道相驰，是任何统治者不愿看到的。
但从光武帝开始，士族尾大不掉。
秦峰绝不会继承汉室身上的吸血虫，他的均田制一定会极大削弱士族在地方上的影响力。秦峰为了进一步削弱士族的力量，他在均田制的基础上，又实施农村合作社制度。合作社制度可以让农民们团结起来，一方面防止基层的政府工作不到位，另一方面，团结起来就不怕士族明里暗里打压了。
均田制后，秦峰另一项重要的法令，就是消除从光武帝就开始的士族特权。也就是说，士族也要交税。士族占据庞大的土地，却是不交税。士族阶层的收入，几乎是和朝廷五五开。也就是士族和朝廷，平分了天下的财富。
朝廷因此少了一半的收入，这也是东汉一直以来强大不起来的原因。通俗点讲，钱都被士族给挣了
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