第五伦、马援在基层做过掾吏，分别是户曹和督邮，耿纯也在大司农为元士，跟各郡基层诸曹打过交道。
  所以三人对郡一级行政机构的理解，不会像长于宫室的皇子、死读圣贤书的儒生那般天真，以为腰挂二千石之印就能随意号施令。
  “郡尹和郡尹是不一样的。”
  根据郡二千石的权力与对本郡的控制力，大致可以分为五层：
  一、政令不出办公室。
  二、政令不出郡府衙。
  三、政令不出郡府。
  四、政令遍及全郡各县。
  五、政令跨郡而出，开始向外扩展影响。
  有的郡尹虽然干了很多年，却始终是豪强的傀儡，是受气的小媳妇，诸如列尉的张湛，他在第二层；李焉稍微强点，到达了第三层，可没想到还是被豪强牵着鼻子走。
  这世上也有不少到达四层的二千石，在郡中说一不二，诸如那个服毒自杀未成的王闳，别看他如此狼狈，能力还是在的。
  至于能到第五层者，第五伦只见两位。
  其一是送扬雄归葬时，宴请过他们的蜀中导江连率公孙述。
  还有一位，便是冀平（北海）连率田况，此人业务能力极强，颇受王莽赞赏，田况不仅能控制郡
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