议员们共同支付、或是直接由掘者议会的议员担任。
当然，议员肯定是比公民更富有的。
但这并非是因为，成为议员就能变得富有。而是有能力变得富有的人、才有资格成为议员。
最初的双议会，就是地下联邦的开创者们组成的。
——所谓的，“智者”与“掘者”。
“智慧”与“勤劳”的至高点。
智者议会全部都是神秘女士的信徒，还有少量燧父的信徒。他们是杰出的明家、工程师、植物学家……地下世界的辉煌文明，都是由这些“智者”们一点一点缔造出来的。只有最优秀的聪明人，才能成为智者议会的议员。
无论是用灰雾作为能源的地铁、还是海底隧道，都是他们的杰作——而非是神明的赐予。
至于掘者议会……
他们当中，寂静女士的信徒与埋骨婆婆的信徒各占一半。
每一个志愿成为“掘者”，为地下联邦开辟新土的，就会领上一套装备、一份口粮，让他们下潜到勘探层之后……就听天由命。
并非是哪里都有“井”、能够回到地上的。
在没有地图、无法补充资源的勘探层中，失去光源、失去食物和水，被地下的魔物、甚至被其他掘者所袭击的事情，也并不少见。
死在勘探层的话，甚至连“我已经死了”的讯息都无法传出。
只会是“失踪”。
被掘者所现的有价值的区域，其所属权自动归属于掘者议会、并且现者会获得议员身份。但在现者死去之前，任何人通过掘者议会租赁、使用这份土地，所有花费都会有三成交给现者；这个数字在掘者死去后十年会降低为一成，继续给予他的家庭。
但在这份极为丰厚的报酬之下，是“掘者”高达7o%的月“失踪”率。
这也是为何“掘者”们会信仰埋骨婆婆的缘故。
因为在他们出行的时候，已经有许多人做好了“死在土里”的
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