土地开，计划时间是五年，而并非如章惇估计的那样拿着钱狂砸。
两浙路需要花钱的地方太多了，农业，最多占了三分之一。
其余的大部分，花在了工业和商业上。
所以苏油并非如章惇想象的那样有钱。
这是一个财政情况逐渐好转，经济规模逐渐扩大，各项产业逐渐丰满，百姓收入逐渐提高过程。
还有，通货膨胀缓慢释放的过程。
真要像章惇以为的那样干，两浙路不但不会出现***，搞不好还得倒退二十年，或者直接跳入封建帝国末期那种豪强占地千顷，贫民下无立锥的境地里去。
十一月，苏油再次登临昌国岱山，举行了盛大而隆重的乞风祭海活动。
“……所恃以足公私之用者，蕃舶也。舶之至时与不时者，风也。而能使风之从律而不愆者，神也。是以国有典祀，俾守土之臣，一岁而再祷焉。”
市舶司一年要两次祭祀，一次是在四月，祭祀南风，目的是“祷舶”；一次是十一月，祭祀北风，目的是“遣舶”。
两艘五千料的杭州型，四艘三千料的夔州型，十艘一千料眉山型。整整十六艘如今全世界最先进的纵帆木船组成的船队，共计总排水量三万两千料，总载货量两千四百吨！
这支庞然大物，花费了大宋巨大的民间人力物力和资金，搜刮了两浙路，荆湖南北路，川峡四路官私库存中大量的铜币，金银币，丝绸，茶叶，瓷器……
董非的运气总是那么逆天，愣是赶上了出的最后时机，船队里边，还加塞了他因运粮去河北，从内库搞到的五千件精美琉璃器。
船队的高层指挥，包括了张散，钱可久，邵伯温，艾尔普，蒲蠡……还有两浙路海运的精英，以及四通商号财会专才。
船队的水手，主要便来自昌国。因此这次祭海，苏油将船队都拉了过来，一来是在舟山内海进行整体协作的适航训练，二来是让昌国的父老们，检阅自家子弟的能耐，给他们
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