个政策。
其一就是在夏国故地三路治所，开通皇宋银行。
其二就是原夏国边贸禁令，一概取消。
其三就是在原夏国疆域的几处边区，设立榷市，招诱边蕃前来贸易。
其四就是比照大宋今春派遣使臣、内官，随蒲珊去南海准备舟船，计划前往大西州探访那样，大宋也应该遣使臣、内官出河西、漠北，进行外事活动。
其五就是人口问题，需要效仿汉朝，从内地充实厢军至河西，套外，进行屯垦。
……
关于西夏的人口数量，一直以来就是一个迷，甚至就连军队数量，都统计得不怎么靠谱。
最详细的记录，大概就是《宋史·夏国传》的记载。
“自河北至午腊蒻山七万人，以备契丹；
河南洪州、白豹、安盐州、罗落、天都、惟精山等五万人，以备环、庆、镇戎、原州；
左厢宥州路五万人，以备鄜、延、麟、府；
右厢甘州路三万人，以备西蕃、回纥；
贺兰驻兵五万、灵州五万人、兴州兴庆府七万人为镇守，
总五十余万。”
通过战争，苏油感觉这个数字是比较靠谱的，宋军此次歼灭的正军当中，包括了西夏备契丹的七万；备大宋的十万、备青唐的三万、仁多零丁从兴庆府带过黄河的七万，加上其余零散的三万，总数在三十万左右。
剩下的二十万，是夏国的仆从军。
如果军队数字正确，按照夏**制，四丁出一兵，那么西夏的丁口，当在四百万左右。
这些丁口，加上差不多对等的女性和孩童，当在八百万左右。
这个数字远比很多专家们推断的要高，但是不怪他们，因为哪怕夏人自己都搞不清楚自己有多少人口。
因为还有大量的游牧部落，夏人自己都没有在历史资料里统计进去。
文彦博曾经说陕西一路人口可当西夏全境，那是说的
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