烦难者，在蜀中、两浙旧地、汴京。”
“然烦难的原因又各不相同。”
“汴京是勋贵之家太多，责任官员畏之如虎。
“蜀中是太平日久，土地分割如缕，一亩之上，主人有多达五六人者。”
“而两浙旧地则是官商勾结，投寄太多。”
一番话说得非常明白，群臣都是心中佩服：“太皇太后圣明。”
高滔滔说道：“如今皇宋可耕之地很多，正是解决这一症结的好时候。”
“京中勋贵之田，下朕旨意，命自行上报免征之地，待朝廷复审。各家多出的田亩，按照国法征收两税。”
“两浙旧地和蜀中，继续鼓励移民，以南海、宁夏、河套三处闲田、官田，吸引各地下户前往耕作，置换出旧地。”
“同时，京中、两浙、蜀中，继续大力促进工商展，调整税制，减少耕作人口。”
苏油拱手道：“如今国家已经没有迫在眉睫的敌对军事势力威胁，国家的施政重心，应当从集中国帑抵御外辱，转化到刺激民生藏富于民之上来。”
“太皇太后此策正是为此而施造，臣深为赞同。”
司马光是大宋最大的鸽派，也拱手：“臣也赞同。且三地富饶地区的良政，当逐步推行至天下，如河北、京东南北路，皆已经具备条件。”
章惇也拱手：“臣亦赞同，然举措需要有当。”
“国家要得利，清量田亩，扩出隐户，势在必行。而最方便施行的地区，就在漕运和铁路经过的路府。”
“臣请依照三地良政，改善新法，重拟条文，先在沿途地区予以施行。”
宋代的漕运，包括了京东两路，京西两路，淮南两路，江南两路、河东路、河北两路。
加上火车和苏油开辟的汉江漕运线路，还包括了荆湖两路、陕西三路。
也就是说，章惇的规划中，除了广南两路、南海四路、福建路、川峡四路、宁夏三路，整个中国的核
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