四千户）＞塞（管两个垒，四百户）＞垒（管五个栅，二百户）＞栅（四十户）。
这个规模，已经明显不是单纯的种田需求，祖珽一开始以为，这是耕战结合的军制。
屯兵（含屯民）农忙种地，农闲操练，有需要时，这些屯兵会随军作战。
就像西贼（西魏，现在的周国）目前实行的府兵制那样。
然而，李笠在徐州试行的屯兵制（卫所制），屯兵（卫所兵）不参与作战，而是维持地方治安。
屯兵各级主官及其僚佐，在屯田地区，承担着各级官吏的职责，屯兵不是战兵，更像是维持治安的里吏及白直。
所以，这不是军事制度，是披着军屯‘皮’、以行政区为‘骨’的屯兵制（卫所制）。
卫、堡、塞、垒、栅，既是各级屯田聚落，也是各级地方行政区，或许可以对应郡、县、乡、里、村。
这是独立于现有州、郡、县（以及县之下的乡、里）的另类行政区，其目的，祖珽大概琢磨出来了：
军屯打开局面后，公廨有了稳定的税收和劳动力，以及对乡、里一级的绝对控制能力，下一步，就是对治下现有土地的所有者们开刀。
清点田亩，清查户口，对豪强大户、强宗著姓征田租、户调，征劳役。
不缴者，后果自负。
这种话没人敢随便说，但李笠一定敢，因为李笠有绝对的武力，刚刚结束的大战，证明了这一点。
所以，祖珽知道李笠有绝对的底气，在徐州地界说这话，进一步推行屯兵制（卫所制）。
不仅如此，新‘收复’的一些地方，是李笠麾下将领镇守，那里，同样也会实行军屯。
李笠要以屯兵制‘扎根’地方，站稳脚跟后，和地头蛇们争夺土地、人口、资源。
屯兵制的兵，其实是‘维持治安’和守城的羸兵，野战决胜的战兵，通过募兵制来解决。
用募兵抵御外敌，如同大树的树冠一般，为树下百
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