淮阴位于淮南，淮水南岸，有淮水作为北部屏障，为淮南重镇。
  淮阴距离泗水入淮口不远，又有勾连江、淮的中渎水与广陵相连，水路交通十分方便，自古就是商旅云集之地。
  皇帝驻跸淮阴，以淮阴为行在，有淮水做屏障，不怕敌军数日之内便兵临城下。
  北虏要进攻淮阴，先得拿下徐州寒山，大军才能从容南下渡淮，这可不容易。
  所以，淮阴在寒山沦陷之前，不可能被北虏围困。
  若战局确实不利，皇帝和中枢随时可以经由中渎水从容南撤，返回建康，安全得很。
  而李笠又提出一个方案，那就是在两淮实行府兵制，在不大幅增加朝廷开支的情况下，在两淮就地解决养兵、练兵的问题。
  实行府兵制后，只要数年时间，朝廷在两淮就能平添战兵数万，平日里拱卫淮阴行在，必要时，随皇帝御驾亲征。
  这一消息，又引来朝野哗然。
  随后舆论风向一变，开始有地方牧守和官员支持皇帝驻跸淮阴，这些人当中，多为武人或两淮出身。
  因为皇帝驻跸两淮，目的就是练兵、为北伐做准备，那么对于寒人和武人来说，只有打仗，才有他们的出头机会。
  试行的府兵制，仿照周国所行制度，对于两淮地区的豪族、寒族而言，府兵制，就是专门为他们开辟的一条官场新
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