amp;emsp; 将屯田的军事堡垒变成新的民间聚落，并承担维持当地治安的职责。
  卫所兵制度，在徐州实行数年，逐渐完善，效果很不错，能够给府兵制带来额外的活力。
  将来朝廷兵北伐，对于各收复地区的管理，需要靠卫所屯田这个办法，来给将士们变相的分田地。
  而卫所屯田聚落还会作为地方治安力量的支点，协助新任地方官管理收复的州郡，压制地方上的豪强和贼寇。
  并且吸纳各地流民，协助地方官将其另行安置，譬如编入厢兵。
  厢兵制是徐州实行的又一种制度，厢兵虽然有个“兵”字，但不是军事编制。
  厢兵由流民或者百姓构成，官府将其以军队的形式组织起来，作为直接掌握的劳动力，承担各类劳役，缓解寻常百信的劳役负担。
  因为厢兵制在徐州实行数年，制度较为完善，且锻炼出不少管理队伍，所以北道行台在两淮实行厢兵制，可以有现成的“骨架”可用。
  因为厢兵不是兵，所以归民政管理，北道行台有了厢兵，只要有钱维持，就有了能直接调动的大量劳动力（相对而言）。
  李笠大概介绍了一番，萧大款有些期盼：一系列新政在两淮实施，到底能不能成功？
  他怀疑李笠鼓动皇帝驻跸淮阴施别有所图，但针对的不是李笠这个人，而是针对某件事。
  平心而论，他
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