招收底层读书人，也可从童子开始招收，不需要学四书五经，只需略通文字，懂得算术，再知晓律令税收，便可为吏。府学开始皆免费入学，以体现皇恩浩荡，以三到五年为一个期限，学员毕业后可先入军伍为基层军官，等到时机成熟则外派为乡正吏员。”
  洪承畴的话让朱由检眼前一亮，忍不住赞道：“爱卿此言大善，却不知道如何想到设立武学培养官吏？”
  洪承畴笑道：“陛下要设立乡村，所需官吏数目非常庞大，乡正村长官职虽小，却是直接管理百姓，需要统计人口需要征收税赋等等，所用非人的话也会非常麻烦。臣便想到了科举选官制，朝廷每三年举行会试，选出数百名进士为官。推而广之，是不是也可以通过考试选取乡正吏员？但乡正不过是八品小官，不用那么麻烦，只要稍有学识便可胜任，既然如此，何不效仿太学国子监，设立专门学校培养？”
  朱由检点头道：“很好。”
  按照朱由检一开始的想法，是要从禁卫军中挑选军官充任乡正，以后再由退役士兵担任村长乡正。可是这种办法很有缺陷，比如眼下的清涧一县，便要从军中抽调六百多军官士兵，整个延安府完成改制的话，需要上万人，将会极大的影响禁卫军战斗力不说，那些士兵军官是否合适？能不能把乡正干好？乡正官职虽小，却也是管理数千人甚至上万人的官吏，仅靠认识几个字便真的能胜任吗？
  而按照洪承畴的建议，设立吏学专门培养乡正吏员，不需要学习四书五经，只要学律令条例算术税制等专业知识，只需要培训数年，便足以胜任。学校一旦建立起来，便可以大规模的招生，源源不断的培养出乡正吏员人选。
  “可是禁卫军士兵怎么办？
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