露难色，沉思不语。
见韩遂目光来看，阎忠这便进言道：“启禀主公。三十六部，人口或有百万。如此规模的徒刑，实属罕见。且关东逆乱，百万之众，如何得迁，亦是难题。不如……”
“该当如何？”刘备问道。
“不如减罪一等，令其‘完城旦舂’。”阎忠答道。
时下，强制男犯修筑城墙，称“城旦”。强制女犯舂米，叫“舂”。
“城旦者，旦起治城；舂者，妇人不豫外徭，但舂作米。”。
“城旦舂”按附加刑罚之不同，可分三类。第一类便是“完城旦舂”。“完”乃指保留罪犯头发，仅剔去鬓须，且不施肉刑。属于最轻的一种。
“不可。”军司空田丰起身奏报：“乱世需用重典。若如此轻判，必助贼反。”
刘备遂问道：“元皓以为如何？”
“当为‘弛刑徒’。可比‘度辽营’行事。”田丰答曰。