不等刘备推辞，尚书令曹节已伏地高呼：“老奴遵命！”
大将军何进面无表情，只轻轻抖了抖嘴角。
“可有要事奏报？”陛下又问。
“臣，奏请：重开州牧。”宗正刘焉，起身奏报。
“卿之意，朕已尽知也。”宗正乃九卿之一，故陛下以“卿”相称。
待刘焉落座，陛下遂问计朝堂：“诸位以为如何？”
大将军何进抢先起身：“臣以为，州牧不可再置。”
“大将军且说来。”陛下不置可否。
“黄巾已平，天下初定。各地余贼，皆不足为虑。各州刺史，捷报频传，剿灭境内贼寇，民心始安。若重设州牧，掌一州之军政，权柄尤重。为牧者，凡起不臣之心，则天下危矣。”何进高声奏对。
刘焉起身反驳：“正因刺史位卑，各郡太守多阴奉阳违。各郡武备松弛，郡兵皆不堪大用。乃至群盗蜂起，若不能以雷霆手段，快刀斩之，久必成害。待贼寇互相串联，荼毒中原，悔之晚矣。且重置州牧不过是权宜之计。前朝亦有先例。武帝设州刺史，督察郡国，巡视吏治。成帝时改为州牧，哀帝后复为刺史。所谓事急从权，前朝废立如常，今朝又何必畏之如虎。”
“宗正之言不可取。”便有大将军党羽，起身反驳：“此一时，彼一时也。前朝旧事，暂且不论。依宗正之言，重设州牧，乃为剿灭匪患。如此，州牧到任，必然兴兵讨贼。若令其手握大军，再生不臣之心。为祸更甚。”
“急症下猛药，乱世用重典。”亦有人起身反驳：“当先续命，再治病。性命不保，何谈康复？”
“骠骑将军可有话说？”掐着群臣争辩的节奏，陛下适时开口。
董重浑身一凛。下意识偷看密密麻麻，写满朝芴的蝇头小楷，这便起身奏对：“臣以为，此例不可开。”
“哦？”陛下一愣：“且说来。”
“黄巾不过蛾贼。虽众多，却势轻。寒门、世家，豪右、勋
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