李淦设想的是效仿前朝的卫所制，刘钰在大体上并不反对，但在一些细节上有很多出入。
  他认为在西域的问题上，应该和军改联系在一起。
  日后募兵，以贫民为主，尤其是没有土地的贫民。
  定期服役，服役年限为五年，军饷一定要保证。
  五年之后退伍，若其无有土地，则安排其前往西域屯垦，拨牛马种子。
  一则在中原接受了操训，服役五年，一旦西域有乱，这些人便可迅结成一支军队。
  二则为皇帝当兵，退伍之后总要赏赐些什么，不可寒了士兵的心。边疆人少，正可以往边疆迁徙。
  三则就是日后这样安排，需要很多的钱。但只要海军兴起，抓住了机会经略南洋，改革关税，钱并不是问题。
  前期的话，也要和军改结合起来。
  练出一万人的新军，就裁撤一万人的旧军，让无地的迁徙边疆，垦殖土地。
  形成定期退伍制度，则三十年内，边疆必然稳定。
  若是出现了变乱，也不需要从内地调兵，只需要派遣大将出镇，凭借当地的退伍兵，足以平定所有的叛乱。
  若是卫所制，总不能一直增添。今日移一些民，明日便忘了，这样边疆是不可能稳定的。
  必要形成制度，不
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