要城市和地区，汉民数量早就足够立州设县了。之所以迟迟不动，一因祖制，二因外敌，三因武将家族已经成势。
所以，必须收复大宁城，解决最严重的外患。
接着，在靠近河北的地区，慢慢设县延伸过去。
最后，就是提兵打仗，镇压想要反叛的武将势家。
历史上，嘉靖年间，御史吕经想要整顿辽东。他都没说撤卫设县的事儿，只想收回官方牧场，消减军队余丁（实为释放农奴），结果就酿成辽东兵变。
那些武将指使士卒哗变，殴打官吏，拆毁衙门，烧掉册籍。右副都御使兼辽东巡抚吕经，被抓起来脱掉衣服侮辱，殴打之后关在辽东都司府邸。武将们又勾结镇守太监，罗织罪名陷害吕经，成功搞得这位御史流放充军。
王渊若想改革辽东弊政，就必须得到皇帝授权，谁敢玩兵变直接武力镇压！
而且，还必须掌控兵部，因为辽东“全民皆兵”。一旦撤卫设县，就等于从兵部手里夺权，兵部尚书会直接炸锅的。
师徒闲聊之间，已经来到辽阳城下。
辽阳此时属于整个东北的统治核心，城方二十二里，城高三丈三尺，护城河深一丈五尺。
“路引！”
估计是皇帝住在城内，城门检查比较严格。
王渊拿出自己的官牒，守军一看是礼部左侍郎，在迎他进门的同时连忙跑去通报消息。
不多时，辽东都指挥使王孝忠、御马监少监朱林，带着随从一起赶来迎接。
“拜见王侍郎！”二人拱手问候。
王渊略作回礼，问道：“陛下可在辽阳？”
朱林答道：“就在辽东都司，三千营亦在城中驻扎。”
王孝忠表现得十分谦卑，矮身说道：“王侍郎请。”
辽东都指挥使王孝忠，是辽东最高军政长官，但不能直接统兵打仗，统兵权握在辽东总兵韩玺手里。
这一届辽东主官，全是本地人！
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