有向法院转型的趋势，所以李世民现在审阅的除了是吏部和礼部的一些关于内部管理改革的奏章之外，多是户部，工部，农业部，商业部报过来的一些数据。
据贞观十六年底朝廷的统计，以关中之地的百姓平均拥有土地的数量最多，因为每次大战之后，都会有关中子弟迁到外地任职，而关中之地的工户，商户和军户数量上又是最多的，农户反而最少，这导致了关中每个农户家庭可以分到三百亩以上的土地，九成家庭都耕种不了，其它地方也有许多州府出现了这样的情况，毕竟大唐现在只有五千多万人，刨除一半的士工商军阶级，剩下的农民阶级最多也只有两三千万而已，却要耕种比后世十三亿人口的华夏还大的地盘，种不过来是正常的。
户部官员的建议是将敌国战俘迁到劳力不足的地区充做农奴，这是十多年前阳林的做法，倒是能很大程度上缓解劳力不足的情况，也能增加大唐内部产出，但现在还用这样的制度肯定不行了，新占领地方的人口更加稀疏，更需要那些战俘劳动力，而且现在大唐已经没有战俘了，一旦灭掉一个国家，那么这个国家所有百姓全部会被划为大唐子民，分配田地，农畜，甚至房屋，让他们成为有一定产业的大唐合法公民，所以户部的提议说的是废话。
阳林提起笔在奏章的下面写了两行小字，不算批阅，算是建议。
‘关中之地以及中原之地劳力不足的地区，可行退耕还林之策，让被过份耕耘了数千年的土地暂且修养生息。边境地区，可实行军屯制，将农户耕种不过来的土地交给军户耕种，也能给军户家庭找点事做，增创收入。’
大唐现在有两种军人，一种是经过长年训练有军衔的职业军人，东西南北四军，加上长安禁军，各城守备军等，大约三百多万，毕竟大唐现在已经有了五百多个州，这些职业军人是需要常年当值的，平时都是拿朝廷粮饷过生活。
还有一种是战斗力跟不上现代战争需求的府兵，平时都在家务农，战时才临时抽调去当兵，多少作为辅助之用
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