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他们就怕罗志学把自己的土地一股脑都免费分给那些佃户了！如此也就导致了，当初伏牛山外围地区里的有部分地主面对保乡军的扫荡抵抗的非常顽强，甚至还会号召附近的中小地主，自耕农们组织联军抵抗保乡军。
同时一些不反抗，老老实实纳粮出钱的地主们也是担惊受怕，害怕保乡军明天就上门来分田了。
诸多种种，不得不让罗志学重新审视自己的免费分田策略，最后罗志学很果断的来了一个朝令夕改……
全面废除免费分地政策。
保乡军抄没了顽抗地主的土地后，一律收为官田，再平价租给原有的佃户。
即不改变原有的佃租关系，但是会降低佃租。
同时罗志学还在军内进行了通报，后续将会对有功将士免费分军功田。
不是军户分田，而是分发普通民田。
保乡军可不搞军户的那一套。
改变后的政策，你要说对保乡军有多大的促进作用也谈不上，但是至少没有再让治下的中小地主，自耕农们恐慌无比了。
在这个基础上，罗志学还对征粮体系进行了统一的革新。
保乡军的征粮，实际上就是收税，而收取的税收非常单一，目前只有田亩税和关卡税以及坐商税三种。
关卡税是针对通过关卡的货物按照一定比例征税。
坐商税，是针对有固定营业生产地带的商家按照其规模征收的固定税收。
而上述两种算是商业税的税收其实都没多少，因为伏牛山地区里最大的商行是他们自己，自己给自己交税没有任何意义。
保乡军最大的税收来源还是田亩税。
田亩税是直接针对土地征收的固定税收，并收取粮食等实物。
也正是因为田亩税的存在，才会有征粮处到了各新占领区后，去找各大地主收税的情况发生。
因为这些地主们才是拥有大量土地的人，保乡军征税是看土
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