财政制度，可没有这么简单。
  因为预算、决算这种概念，古来有之，并不稀奇，但财政依旧实行“量入为出”，这是传统。
  传统之所以成为传统，是有原因的。
  历朝历代掌管财务的官员，都必然明白预算、决算这两个概念，并有一个名词“度支”，以及相应的中央官署。
  度支，规划计算开支，梁国有度支尚书，领度支、殿中、金部、仓部四曹，掌管全国财赋的统计和支调。
  度支曹为国家财计主管机构，而地方上，郡（以及封国）有上计吏，在郡守（内史）之下专管财政记账，掌握地方财政收入数字。
  并负责收集属地财政数字，设有专门的“上计簿”，用以向京师呈报。
  以便中枢对地方财政收入进行核算。
  但是，自古以来，历代朝廷的财政，实行“量入为出”的制度，更进一步的财政预算制度，却实行不起来。
  这不是理财能手们不想实行，而是现实条件决定了要实行财政预算、决算制，根本就执行不下去。
  一，以农业经济为主的经济结构，受天气影响很大，随着年景而出现的丰收或歉收，使得财政预算难以做到相对准确预估。
  二，财政收入里，收入有两种，一是税（田租、户调以及商税、杂税），二是劳役。
  税好统计、预估，可劳役役却做
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