amp;emsp;刘琦淡淡一笑，并没有接他的话茬。
  流民日益增多，南郡却没有足够的田地，好田都已经有主，且大多为宗族把持，咱们不难谁难？
  但这种事情，就得一点一点的去改变了，不可能一蹴而就。
  不然容易酿成激变。
  适才刘琦对刘表说的在荆南开垦荒田，令耕着有其田……这个所谓的有，也不过是令耕者有可以耕种的土地而已。
  刘琦并不想给他们。
  这些慌地的所有权，一定还是要掌握在牧府亦或是郡府手中，说白了就是不承认这些荒地会被私有，而是由牧府和郡府统一施行‘租庸调’。
  税率完全可以下调，汉代各州郡基本都是三十税一，荆南四十税一的话，也完全没有问题。
  因为土地私有，才会出现土地兼并，兼并的年头长了，就出现了有实力和地方政府抗衡的豪强。
  但若想打破这种困局，却不能一簇而就。
  这个过程很有可能会持续几代人，最少也要有上百年的时间。
  全面禁止私人买卖田地，结果就是死！而且死的会和王莽一样惨烈。
  针对这种僵局，刘琦觉得应该借鉴他穿越前那个时代的方法。
  后世解决双轨式的制度时，有一种方案叫做：
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