书、不惟上，只惟实’。上级的政策是站在全局的高度制定出来的，具有普遍xg、原则xg，不可能完全考虑到每个地方的个xg情况。当前，苏北所处的发展阶段与发达地区大不相同，所具备的发展条件和发达地区也有很大差距，要想实现超常规发展，必须采取超常规举措。在贯彻执行上级政策要求时不能犯教条主义、本本主义的错误，在探索发展的实践中，也不能照搬发达地区的发展模式，必须与时俱进、开拓创新，敢于涉入政策没有规定的空间、敢于冒别人不敢冒的风险、敢于走别人没有走过的路。
很多地区的发展实践证明，走自己的路、大胆地闯是区域经济实现快速发展的一宝。改革开放之初，在全国很多地方还在仅限于发展传统农业经济时，义乌人已经大胆提出‘四个允许’，即允许农民经商、允许从事长途贩运、允许开放城乡市场、允许多渠道竞争，鼓励千家万户从事xiao商品经营，并逐步对这一产业实行‘联合重组’，推动裂变发展，使义乌成为享誉世界的xiao商品集散地，并从1982年的贫困县一跃跨入全国百强县行列。再如齐东临沂，受到温州、东闽等地发展经验的启发，在2o世纪8o年代初就开始发展xiao商品批发市场，经过2o多年发展，如今已经成为鲁、苏、豫、皖地区最大的商品集散地，成为革命老区勇敢闯市场的范本。近年来，根据形势发展的需要，临沂人又及时调整发展思路，大力发展工业、旅游业，形成了工、商、贸齐头并进的良xg发展态势。2oo5年，实现gdp14o49亿元，财政收入583亿元，综合经济实力在齐东省第八。
而苏北欠发达地区在这方面做得还很不够，往往机械教条地执行上级政策，不敢越雷池半步。如在农业产业结构调整上，一味按照上级要求，不能从地方实际出发，盲目调整，屡调屡败，不仅损害了政fu的形象，而且严重挫伤了老百姓发展的积极xg。对于企业改制，苏南等发达地区早在计划经济向市场经济转轨初期就已开始了，而苏北地区因害怕国有资产
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