当时朝廷经过与西夏之战的阵痛，故而仁宗皇帝仓促决心改革。他将范仲淹，富弼召回中央实行新政。宋仁宗本认为他们会立即拿出一个切实可行之政策，但议论了半天，范仲淹最后才上了十条建议，也就是后来的‘范十条’。
  范十条条条都是针对宋朝当时最大的问题三冗（冗官，冗兵，冗费）而来。
  从范仲淹，富弼进入中枢到最后离开，新政不过一年即失败了。
  为何如此？
  宋仁宗一开始就没有作好新政的准备。范仲淹变法的失败，让他意识到变法的时机还不成熟。官员们认为‘规摹阔大，论者以为难行’。
  反对的人实在太多，真要推行新政会触动到根本。
  为何有三冗？
  说白了，还不是当初当朝者自己设计的。三冗设立就是为了解决一系列问题而存在的，现在你要废除三冗，那么反过来说当初的问题解决了吗？
  没有解决就废除，就动摇根本了。
  还有就是准备不充分的问题了，宋仁宗一开始就没想变法，被西夏打痛这才让范仲淹来试一试。新政实行了一段，才现什么叫‘不上秤没有四两重，一上秤一千斤都打不住’，原来问题这么多。
  ‘范十条’还称不上大刀阔斧，但暴露的积弊之深令人触目惊心。
  面对如此多的问题，范仲淹，富弼一直呼吁扩大相权
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